每個國家的政府不一定每年都可以達到收支平衡的狀態,尤其是開發中國家。在現在的世界貿易架構下,開發中國家常遇到收支失衡的危機。當有這個狀況的時候,國際組織就會要求這些國家改善,以及採用指定的政策,確保未來可以償還借款。只有簽署協議之後,那些深陷預算危機的開發中國家才會得到援助。
財政穩建意思是?
財政穩健指的是維持適度支出規模,控制預算歲入歲出差短及公共債務餘額,這樣才可以讓國家永續發展,落實財政紀律。而所謂的財政紀律指的是指對於政府的業務(控制支出成長、降低預算歲入歲出差短、控制公共債務及籌措相關財源)不能受到其它外在因素影響。我國政府還特地立了一個財政紀律法,並且於2019年4月10日公布實行。
雖然法是這樣子立,但是實際執行情況卻是可以天差地別。
從總體經濟的角度來看這件事情,當經濟不景氣時,政府就會舉債增加支出,這個由政府發起的增加支出會抵消私人企業跟民眾因為經濟不景氣而預期的減少支出趨勢。而在經濟好轉時,政府就會減少支出以抵銷私人企業跟民眾預期的增加支出趨勢,理論上這種作法不要太超過的話,政府是有辦法調控經濟景氣的。
不過那些開發中國家簽訂的協議,卻是基於新自由主義的做法。新自由主義不喜歡通貨膨脹,所以他們會進一切可能阻止通貨膨脹,例如舉債刺激景氣,就是一種製造通貨膨脹的方法,因此他們痛恨舉債刺激景氣,並且強調這樣會讓收支失衡。他們強調的是要維持貨幣供應量的穩定,因此不論經濟是否景氣,貨幣主義一貫的目標就是維持貨幣供應量的穩定,除了供應經濟成長的必須量之外,中央銀行不應該增加貨幣供應量。
穩定物價的代價
通貨膨脹是個兩面刃,在目前的體制下,適度的通貨膨脹有助於經濟成長,雖然錢變薄了,但是勞工階層的收入卻被保障了。如果通貨膨脹過低或是沒有通貨膨脹的話,就會引起物價下跌、然後商家跟著採取緊縮政策,最後經濟衰退。
1994年南非政府因為收支失衡,所以簽訂了改善財政協議以換取救援,當時利率最高飆到10%到12%,同時期非金融業的獲利僅不到6%,所以大多數公司無法貸款投資,因為還不起貸款,只要借錢就會越還越多,而且民眾寧願把錢存在銀行也不願投資在有生產力的公司,因為隨便放在銀行利率都超過投資公司。
高利率還會造成經濟發展遲緩,利率太高的情況下,私人企業不易取得貸款,所以也就沒有甚麼擴大營業的機會,因此工作機會不足,那時候南非每年經濟成長率僅1.8%,失業率約為26%至28%,最後南非政府發現不對勁,趕緊調低利率至8%,但是傷害已造成。
財政穩健其實不穩健
新自由主義痛恨政府提出赤字預算,原因是他們認為政府不應該在超出本身財力的狀況下運作,政府應該要保持收支平衡。不過政府舉債的目的是要刺激經濟,而且舉債創造經濟發展後,政府的收入會增加,因此只要債務是在可接受的範圍內,那麼政府提出赤字預算應該是可以接受的。
而且收支平衡的區間為何要用一年?理論上經濟循環的時間不一定是以一年為單位,一年只是方便人們統計及分析資料,如果用這種人為的規範強加在經濟政策上,那麼造成的問題會比帶來的效益更多,為何不用每季、每月甚至每周都收支平衡呢?
財政穩健的目的應該是要防止政客亂開支票以及評估國內外貿易的差值。如果遇到政客亂開支票時,社會應該要有一定的素養,辨識這些政客推出政見的財源在哪。如果對外貿易逆差過大時,國內的錢就會不斷的流出,這時該做事情也不是採納樽節政策,而是尋找進口替代方案或提升出口貨物競爭力,這些也不是一個會計年度就可以結束的事情。
所以我們要用專案的角度來看待問題,從一個專案的周期來評估政府的財政收支是否穩健,這樣做會比較符合實際的狀況。
結語
政府不管再怎麼有財政紀律,也不會變有錢。變有錢的首要目的應該是要建立競爭力,而競爭力的培養是要投入資源的,只要現在的投資會在未來收回,那麼投資就有益處,而不是把自己的未來節省掉。