前陣子出差到外縣市開會，結束之後在市政府一樓大廳遇到許久不見的好友老王，兩人寒暄了幾句。老王在公共工程的產業，他最近升經理了，他說他被派去負責管一個案子，正當我想向他恭賀的時候，他卻嘆了一口氣。
原來老王遇到了難搞的廠商，很多時候他不知道該怎麼辦，但是身為經理，底下的人都看著他，他也只能硬著頭皮跟團隊講一些作法，但是偏偏這個廠商感覺神通廣大，老王會的招數都被破解，有時候還會反將老王一軍，讓老王感覺這個案子很難做。
角色分工
在公共工程的產業有幾個角色，除了提出需求的政府單位(堅稱業主)外，會有一個設計的角色、一個施工的角色、一個負責監督施工的角色(簡稱監造)，還有一個負責整個公共工程專案監督各個角色是否有做到該做的事情(這個角色叫做專案管理)。
老王碰到的案子是政府把設計跟施工合併成一個案子、把監造跟專案管理合併成另一個案子，這種模式叫做統包，政府單位提出需求，然後統包商負責蓋出來，設計跟施工的角色合併，可以讓專案的執行更順暢。
而老王所屬的公司是負責監造跟專案管理，就是負責監督統包商在專案的各個階段是否有完成該做的事情，然後在施工過程中監造。在產業的角色分工之中，專案管理跟監造是站在政府單位的角度監督施工廠商，所以政府單位通常會跟負責專案管理或是監造的機構密切合作。
不尋常的關係
而且監造的另一個角色是協助統包商管理施工的品質，公共工程必須要遵守工程品質管理制度，這個制度是由監造審查統包商的文件、或是查驗統包商施工的成果。不過在台灣，多數的施工廠商或是統包商，都覺得那些為了工程品質管理制度而做的文件，用處不大。
多數施工廠商/統包商管理施工品質的方法是倚賴有施工經驗的人指揮調度，而不是文件的紀錄。因此除非是具一定規模的公司，不然監造常遇到施工廠商/統包商文件品質不佳。監造也習慣了這種情況，他們會教施工廠商/統包商如何製作文件，如果施工廠商/統包商不配合的話，監造也是會有對付施工廠商/統包商的手段。
但是老王說這個案子很奇妙，不過他覺得政府單位跟統包商的關係比較密切，例如統包商有時候不太搭理監造，很多該交的文件都沒有準時提送，或是乾脆叫監造製作文件。而業主似乎也默許這個狀況，老王之前有打算用一些管理的手段，打算要讓統包商配合，業主居然出手阻止。
從利害關係人角度切入
聽完老王的抱怨之後，我從利害關係人的角度切入解釋這個局勢給他聽。我認為這個局很明顯就是統包商的後面有高權力/高影響力的利害關係人在主導局勢，否則依照公共工程的產業結構，我們是幫業主提升工程品質，沒道理業主要站在統包商那邊吧？
而且那位利害關係人的影響力大到連業主都必須要聽話配合，所以統包商當然可以不甩監造跟專案管理單位。在這種權力結構之下，老王的公司大概不太能夠找到扳回局勢的機會，除非老王的公司能夠找到比統包商背後「靠山」還更有權勢的利害關係人，不過老王連對方是誰都不知道，還真不知道去哪找。
所以我勸老王，這個局不是他們公司玩得起的，從現在開始就做好自己該做的事情，有些紀錄該保留的就要保留，該通知的就要通知，最糟的情況就是他們公司被當成犧牲的棋子，所以要抱持著被害往想症的思維做事情，所有的情況都往最壞的情況想，再規劃如何做，他們公司才不會惹麻煩上身。
結語
雖然老王的故事感覺很複雜，但是我們只要從利害關係人的角度來掌握「局」的概念，就可以在變化莫測的局勢之中抓住重點跟方向，進而讓我們可以找到對我們最有利的做法。
掌握局勢，心就不會隨著境轉！
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